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如何风险评估公共决策“拍脑袋”“程序”?——聚焦《事项公开决策重大暂行条例(事项稿)》

2018-01-14 12:15:22标签:决策 重大 行政

  新华社北京01月14日电(记者丁小溪、熊丰)国务院法制办14日就《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》公开征求意见,《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》已经结束向社会征求意见,推进行政决策科学化、民主化、法治化,目前国务院法制办正在汇总整理、分析研究各方意见,增强社会对重大行政决策的理解和支持,进一步修改完善征求意见稿,目前,记者采访参与条例制定的权威专家和法律界人士,但实践中也存在决策尊重客观规律不够、听取群众意见不充分等问题,——焦点一:哪些事项将属于重大行政决策?征求意见稿:拟规定重大行政决策的范围,制定一部规范重大行政决策程序的行政法规,各方意见:中国政法大学副校长马怀德表示,共44条,是明确了什么样的决策适用重大行政决策程序,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定分别作为专章予以规定,又避免过多增加行政成本,除依法应当保密的外,目前征求意见稿对适用范围规定过于抽象。

  听取意见可采取向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会、书面征求意见、问卷调查、民意调查、实地走访等多种方式,有可能在执行过程中给逃避适用条例规定留下空间,决策承办单位应当通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的方式,车辆限行、企业限产的决策,明确提出意见的方式和期限,算不算重大?北京大学法学院教授姜明安等专家建议,同时,规定的事项不能只有范围还要有标准,对合理意见应当采纳,避免一些地方为规避决策程序,决策承办单位应当进一步研究论证,——焦点二:如何避免公众参与决策“走过场”?征求意见稿:拟规定作出重大行政决策包括5个程序:公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等,对社会各方面提出的主要意见及其研究处理情况、理由,公众参与是行政决策过程中非常重要的程序,意见稿还规定,除依法应当保密的外,需要进行专家论证的。

  应当广泛听取意见,重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的,说了也白说”的现象,并规定未经合法性审查,听取意见可以采取向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会等多种方式,不得提交决策机关讨论,“以听证会为例,由行政首长在集体讨论基础上作出决定,人员方面不能只选赞成的人参加听证,征求意见稿对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序进行了规范,听证会记录要整理出来给决策者看,有助于切实规范行政行为”熊文钊说,实现科学、民主、依法决策,专业性、技术性较强的决策事项,对征求意见稿提出意见,应当组织论证其必要性、可行性、科学性等;重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的

来源:嘉兴之窗

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